倪文良：政采“三个一”改革 助力打造营商环境最优省

​2023年7月20日，由政府采购信息报、政府采购信息网联合举办的“18届政府采购监管大会暨政府采购20周年庆典”，在内蒙古自治区鄂尔多斯市召开。在下午的监管座谈会上，浙江省财政厅政府采购监管处副处长倪文良分享了该省优化政府采购营商环境相关经验。

倪文良表示，今年以来，浙江省财政厅深入贯彻“新春第一会”精神，积极实施政府采购“三个一”改革，迅速建立“一把手”抓“一号工程”的工作机制，大力实施财政改革攻坚“十大行动”，组织实施增值、赋能、集成三大类17项政府采购优化营商环境改革举措，被评为营商环境优化提升“最佳实践案例”。

倪文良介绍，浙江省“三个一”改革具体包含“降成本、促融资、拓市场”一站式增值服务、“降门槛、破壁垒、快维权”一体化治理机制、“扶小微、定标准、筑清廉”一揽子支持政策，旨在解决政府服务力不足、法治保障力不够、市场配置力不强3方面9个问题。

设置政府采购无感监测指标

据了解，浙江省财政厅积极做好政府采购无感监测指标设置和数据推送工作。目前，浙江省设置了政府采购全程无纸化率、中小企业中标项目金额占比、采购结果公告至采购合同公告平均时长、采购合同履约保证金平均比例、采购合同预付款平均比例，共5个检测靶点。实施情况为：全省政府采购电子化项采购，无纸化率达100%；全省中小企业金额占比均超75%；采购结果公告至采购合同公告平均时长均低于30天；采购合同预付款平均比例25%以上；合同履约保证金平均比例均低于1%。各市县均达到满分。

创新政府采购行政裁决机制

在倪文良看来，政府采购法律设定的投诉处理制度，对于解决政府采购纠纷，维护公平公正发挥了重要作用，但也面临越来越多的挑战。其一，投诉分级处理机制引起“同案不同判”现象发生，裁决结果公正性遭受质疑。其二，案件数量快速增长，县级政府采购监管专业人才较少，裁决专业化水平不高，化解纠纷能力不足。其三，未推出线上投诉服务功能，便利性被诟病。

倪文良介绍，基于上述问题，浙江省财政厅率先推进以政府采购纠纷集中裁决为核心的行政裁决机制创新，提升治理能力和治理水平。

一是探索省市区联动集中裁决。省本级、杭州市本级、拱墅区、富阳区四家财政部门联动开展集中裁决试点，在杭州市民中心设立“政府采购行政裁决服务中心”；制定《政府采购行政裁决工作规程》，健全受理、调查、调解、合议、决定等环节工作流程，建立起省市区三级受理、流程、审查、判定、尺度“五统一”处理机制，裁决标准化、专业化有力提升，2023年已集中裁决案件68件，实现“一把尺子量到底”。

二是加强裁决数字化建设。依托“政府采购云平台”，建成线上询问和质疑系统，促进采购人及时处理争议，减少投诉转化率。依托“浙江政务服务网”，建成在线投诉系统，实现投诉“一次都不用跑”。

三是强化裁决队伍专业化建设。充分发挥公职律师在裁决工作中的重要作用，常态化开展政府采购专题培训，提高处理复杂问题的能力；通过向社会力量购买专业法律咨询服务，发挥好律师团队的顾问作用；引进政府采购联合会、行业协会等参与解决争议，提升裁决工作合规性、专业性。

四是突出调解机制作用。在裁决规程中明确设立“调解”环节。邀请律师、行业专家等共同参与，推动当事人通过协商解决纠纷。目前，行政裁决案件调解结案比例达到60%，有效促进采购和谐。

五是推进集中裁决成果转化。一方面，根据裁决案例梳理发布7类63项政府采购禁止行为清单指引，涵盖信息公开、采购需求、采购组织等全过程，促进合规体系建设。另一方面，编写发布指导案例20篇，以案释法，进一步提升裁决专业化水平。

通过以上改革，初步形成政府采购纠纷集中裁决试点经验，实现法律适用统一，促进政府采购公平竞争。同时裁决专业性、便利性和公信力得到有效提升。68件案件无一引发行政诉讼。

谋划实施政府采购“一类事”改革

倪文良介绍，为加快构建增值式服务体系，浙江省积极推进政府采购“一类事”改革，以进一步优化政府采购服务、规范政府采购市场、强化政府采购监管。

一是推行政府采购智能服务。以政府采购服务的“信息发布、政策解读、办事服务、互动交流”四大职能为出发点，以建设统一知识问答库为支撑，搭建政府采购“AI智能服务”，覆盖“投诉服务、服务回访、智慧工单”等主要应用，为各采购当事人提供有效支撑、促进政企互动，畅通办事和交流渠道。

二是推进采购数据智管服务。发挥政府采购大数据资源优势，主动向供应商推送政府采购需求趋势信息，变“我找商机”为“商机找我”，促进供需匹配；建立供应商与制造商“面对面”机制，缩短供应链，精准备货，降低企业成本。

三是建设政府采购智能审查机制。探索大数据敏感词归集检测等方式，建立项目采购智能审查系统。重点审查项目资格条件设置是否合理，是否存在歧视性、指向性等情况，全面清理妨碍公平竞争的做法。试行自动核验供应商信息等，提升评审可信度。

四是深化异地开评标管理。升级评审场地软硬件配置，创新建立项目化、标准化、智能化的评审工位，形成评审项目、评标专家、评标工位“三随机”机制。运用远程协调管理系统、远程开评标系统、远程监控系统等在内的远程异地开评标综合系统，创新主场远程实时监控副场环境及视频回放，独立点位评标，评审场地机位共享，专家库共享等功能，实现评审质量和监管水平双向提升。

五是推进采购资金支付预警平台应用。支持供应商线上发起付款申请和提交发票，采购单位在线审核并及时支付，供应商可实时查询付款进度，系统对未及时支付的实行预警管理，着力解决企业“催款难、回款慢”问题。

六是推进实施政府采购行政裁决机制。扩大集中裁决覆盖面。计划年内实现杭州市区全覆盖，并积极吸收绍兴、台州等意向市县参与，集中裁决区域不少于10个市县区。